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政府工作报告摘要

2018-11-28 13:21:40

5年工作回顾

转型升级步伐加快 综合实力明显提升

现代农业稳步发展。积极促进农业适度规模经营,农业产业化龙头企业达161家、农民专业合作社988家、山地农业示范基地38家、千亩高优农业标准化示范基地2个、设施农业5600亩,共流转土地51000亩,完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。扶持茶、芋、柚、菇、黄栀子等特色农业,积极推进农业科技与品牌创新,“福鼎白茶”连续七年位列中国茶叶区域公用品牌价值十强,荣膺“百年世博中国名茶金奖”,福鼎白茶、福鼎槟榔芋等6个涉农产品获评。现代农业与休闲旅游融合不断深入,休闲农业经营主体达55家。先后获评全国基层农技推广示范县、新型职业农民培育试点工作县、国家农产品质量安全县等称号。

工业规模持续壮大。着力做强做优福鼎工业园、龙安项目区等园区平台。2016年,全市园区总面积拓展至2万亩,入驻规上企业达207家,完成产值694亿元,比五年前分别增加4000亩、40家和451亿元。全市规上企业达330家,其中产值亿元以上企业189家,工业对国民经济增长贡献率达55.2%。推动企业科技创新、智能制造,150家企业实施技改扩建,累计培育高新技术企业7家、国家知识产权优势企业2家,省级创新型、科技型、工程技术研发中心等各类企业82家。宁德核电1-4#机组投入商运,5-6#机组启动建设。合成革、化油器、食品加工等七大重点产业优势凸显,2016年完成产值759亿元,对全市工业贡献率达90.4%。合成革、化油器产业转型升级取得实效,成功举办2015年第六届中国生态合成革大会、2016年中国小汽油机及户外动力设备年会,荣获“中国生态合成革产业园”“国家火炬福鼎化油器特色产业基地”等称号。

第三产业日渐繁荣。太姥山成功创建国家5A级旅游景区。太姥山旅游集散服务中心、太姥山自然遗产保护工程等78个旅游项目完成建设。2016年全市接待游客576.1万人次,实现旅游收入29.77亿元,分别是五年前的2.45倍和2.76倍,旅游经济占第三产业的增加值比重由3.51%提高到28.65%,跻身“中国城市旅游竞争力百强县”。商贸流通稳步发展,限上企业达89家,比五年前增加35家。桐山中心农贸市场完成重建,沃尔玛、瑞盛国际、红星美凯龙等大型商贸市场建成投用。电子商务蓬勃发展,成立创业创新中心,组建电商联盟和大创联盟,电商企业达600多家,交易额超20亿元。金融服务全面提升,2016年末存贷款余额分别达到209.8亿元和400.2亿元,年均增长11.79%和12.37%。

海洋经济加快培育。积极推动沙埕港开放开发,获批设立口岸查验园区。完善港口集疏运等基础设施配套,启动沙埕港杨岐作业区泊位工程、沙埕中心渔港、嵛山一级渔港等项目建设。坚持培育造船、港口物流等临港临海产业,立新、名京等一批企业加快发展。规范紫菜、渔业等海上养殖,促进水产品精深加工、冷链物流及远洋渔业发展,海鸥水产获批建设全国首家水产类企业国家重点实验室。打造海上旅游观光线路,逐步完善海岛基础设施,提高游客接待能力。嵛山岛获评国家海洋公园,台山岛入选福建省十大美丽海岛,牛郎岗、小白鹭被评为全国休闲渔业示范基地。

项目建设成效明显 发展后劲持续增强

项目带动支撑有力。扎实推进回归、承接和服务带动战略,五年来,累计签约项目142个,总投资900.7亿元,其中亿元以上项目63个,10亿元以上项目27个。共实施重点项目367个,总投资1151.1亿元,完成全社会固定资产投资1053.7亿元。积极推进政府和社会资本合作(PPP),实施城市东扩主干线市政道路、乡镇污水处理等5个项目,总投资32亿元。结合申融工作,推进东北部沿海军民融合发展引供水、疏港通道等14个项目,总投资165.4亿元。

服务管理逐步提升。深入开展“三转一加强”“项目服务年”等系列活动,组建工业办、金防办和项目片区指挥部,派出工业服务队、重点项目服务队,有力保障了项目建设。扎实做好“安征迁”、筹融资等要素保障工作,累计完成项目用地审批12600亩、用林审批7800亩、用海审批368.4公顷。完善市、乡、村三级便民服务网点,率先启动不动产权登记。先后出台了《政府性投资项目资金管理办法》《政府性投资项目前期工作与前期经费管理办法》《加强政府性债务管理实施意见》等规范性文件。

发展基础日益夯实 城乡面貌大幅改观

城市工作有序推进。5年来,城市建成区面积由五年前的16.5平方公里扩大至19.2平方公里,城区常住人口从14.4万人增至15.7万人。海湾新城、百胜、铁锵等新区加快建设,桐山溪河口整治成效明显,旧城区基础设施不断完善。新建环城北路、铁锵大道、玉塘大道等城市主干道16条,岗尾大桥、潮音大桥建成通行,初步形成中心城区环状交通网。坚持公交事业绿色发展,公交保障能力显著增强。深入开展中心城区“脏乱堵”综合整治,环卫作业市场化运作实现城区全覆盖。

镇村建设步伐加快。太姥山镇小城市培育和店下、点头、前岐小城镇综合改革试点建设工作加快推进,辐射带动作用日趋明显。龙安、贯岭、白琳、硖门围绕工业发展,不断壮大城镇规模。沙埕、佳阳、磻溪、嵛山、管阳、叠石立足山海资源优势,打造特色城镇。2016年,全市常住人口城镇化率达57.2%、户籍人口城镇化率达32.7%,初步形成以城带乡、城乡共同繁荣的新局面。五年来,共有43个村列入美丽乡村,呈现一批各具特色的休闲旅游点。巽城、潋城、西昆和金钗溪等村列入中国传统村落,仙蒲入选第六批历史文化名村,赤溪、杜家获评中国美休闲乡村,双华、瑞云等村被命名为中国少数民族特色村寨。村财收入10万元以上的村增加到68个,农村“三资”监管和村务公开规范化建设实现全覆盖,获评“全国村务公开民主管理示范单位”。

基础设施日趋完善。全面实现“镇镇有干线”、建制村通水泥硬化公路,先后建成八杨公路、白磻线、杨赤线、管沈线和纵一线通佳阳、嵛山、前岐支线,打通硖门隧道、白琳寨隧道、薛家山隧道,全面推进沈海高速复线贯柘段建设。先后实施第二自来水厂扩容、东南沿海供水工程、安全生态水系建设等项目,完成17个农村饮水安全工程,解决23.5万农村人口安全饮水问题。

人居环境明显改善。在全省率先建立县级生态补偿机制,切实加强饮用水源地环境保护,通过省级生态市验收,创建生态乡镇2个、省级生态乡镇12个。五年来,累计新增城市绿化面积150.7万平方米,城区绿化率提高到44.2%,完成植树造林22.6万亩,建设绿慢道52公里。先后建成太姥山镇生活污水处理厂、桐山溪水质自动监测站、空气自动监测站、金属表面处理中心、环境监测监控分中心等一批环保基础设施,有序推进热电联厂、固废处置中心、垃圾焚烧发电厂和一批乡镇、园区污水处理厂等项目。逐年完成上级下达的各项主要污染物减排指标,饮用水源水质和空气质量长期保持优良。

社会事业全面进步

人民生活不断改善

扶贫攻坚深入开展。全面实施扶贫脱贫,建档立卡帮扶贫困人口。五年来贫困人口由25000人减为4010人,完成造福工程搬迁4810户,农村人均住房面积由39.1平方米扩大到45平方米。创新社会扶贫参与机制,先后选派2批100多名市直机关干部驻村蹲点,贫困村、贫困户“两个100%”和“六到村、六到户”等帮扶措施取得实效。重点指导38个村整村推进扶贫开发,突出乡村旅游、特色农业等产业扶贫,涌现出赤溪、柏洋、三佛塔等一批脱贫致富示范村。赤溪村的扶贫开发工作模式得到了习近平总书记批示肯定、视频连线寄语鼓励,国务院汪洋副总理,省委尤权书记深入指导。赤溪村被确定为“全国旅游扶贫试点村”和全国少数民族扶贫奔小康典型。

保障体系趋于健全。全面实行城乡居民社会养老保险,综合参保率95.67%、续保率93.36%。建立高龄老人生活津贴制度,累计发放津贴693.4万元。五保户供养标准从每年1200元提高到7392元,农村低保标准从1200元提高到2650元,城市低保标准从3120元提高到5832元。新农合和城镇居民基本医疗保险政府补助标准由每年人均60元提高到420元,参合率保持在99.9%。逐步完善重特大疾病医疗补助和医疗救助制度,共为27000人(次)发放医疗救助金2115万元,为4106户(次)困难对象发放临时救助款777万元。就业政策有效落实,增加城镇就业32000人、下岗失业人员再就业1万余人,城镇登记失业率控制在3%以内。建设落实各类保障性住房6467套,配租配售率达92.3%。积极发展社会福利、救灾救济、优抚安置和慈善事业,先后开展“阳光”“金秋”“春蕾”“帮困”系列助学活动,累计发放各类资金约1.5亿元。

社会事业协调推进。着力缓解城区中小学、幼儿园“就学难”问题,累计投入9.7亿元,实施88个教育项目建设,新增校舍面积25万平方米、城区学位8000个,顺利通过省级“双高普九”“两项督导”教育考核验收。公立医院改革和分级诊疗试点工作稳步推进,药品耗材零差率销售全面实行。启动市医院百胜院区和中医院北院区建设,完成乡镇卫生院(社区卫生服务中心)标准化改造,“海云工程”基本实现全覆盖,千人均医疗机构床位数由2.85张提高到3.34张。成功举办两届全国公开水域游泳锦标赛,在第十五届省运会上力夺12金3银13铜。《中国微演艺》草根艺术平台累计上演700多个节目。精神文明创建活动成效显著,累计获得全国文明单位1个、文明村镇2个、全国劳模6个、全国五一劳动奖章6个,荣获2012-2014年度省级文明城市。保持全国文化先进县(市)荣誉,先后获评“全国义务教育基本均衡市”“全国群众体育先进单位”等称号。

政府工作不断改进

社会更加和谐稳定

行政行为规范从严。贯彻执行深化改革各项政策措施,全面推进行政审批制度改革,加快实现政府职能转变。开展党政主要领导经济责任审计、自然资源资产离任审计和政府性投资项目竣工结算审计等工作,出台农业、旅游、扶贫开发等七项资金管理办法。认真落实中央八项规定,三公经费年均下降18.2%。

社会局面安定稳定。“严打”专项整治活动深入开展,五年来刑事案件总量持续下降,连续十五年实现命案全破,群众安全感逐年提升,先后获评全国“平安建设先进市”“法治先进市”。推行信访工作制度改革,建立健全矛盾纠纷多元调处体系,坚持开展“市委书记、市长信访接待日”活动,累计排查调处矛盾纠纷10791起,调解成功率99%,实现信访工作“四下降一好转”目标。加强食品药品安全监管,基本建成食品检验检测中心。

今后五年,实现五大跨越发展目标

———改革开放实现突破。政府职能加快转变,政府公信力和行政效率显著提高,重点领域和关键环节改革取得明显进展,沙埕港开放开发、军民融合深度发展等事关长远的重大事项取得突破,开放型经济发展步伐加快。

———综合实力明显提升。实现经济稳健和可持续发展,力争发展速度持续高于全省、宁德市平均水平,到“十三五”末实现地区生产总值470亿元,公共财政总收入40亿元,城镇居民、农民人均可支配收入分别达42000元和20000元以上,经济综合实力保持宁德市前列、达到全省上游水平。发展质量和效益明显提升,产业转型升级扎实推进,新产业新业态培育成长,服务业比重进一步上升,重点特色产业竞争力显著提高。

———城乡统筹协调发展。空间布局进一步优化,产城融合、城乡一体化发展水平明显提高,新型城镇化建设加快推进。城乡规划建设管理持续加强,中心城区扩容提质,一批特色小城镇、美丽乡村建设和传统村落保护有序推进,基础设施配套、公共服务功能显著提升,全市常住人口城镇化率达67%,户籍人口城镇化率达48%。

———生活品质有效提高。基本实现居民收入增长和经济发展同步,现行标准下贫困人口全部稳定脱贫。公共教育、就业服务、医疗卫生、食品安全、住房保障、文化体育、老年事业等加快发展,基本公共服务体系逐步完善,广大群众获得感、幸福感切实增强。

———人居环境持续优化。生态市建设深入推进,单位生产总值能耗下降、主要污染物减排总量、耕地保有量和基本农田保护面积不低于上级下达的控制指标,资源利用效率大幅提高,生态安全保障体系基本建成。

二〇一七年工作目标和主要任务

扎实推进农业农村“六位一体”

全面实施扶贫攻坚。坚持扶贫稳定脱贫,完善建档立卡对象动态管理机制,坚决限时啃下脱贫攻坚“硬骨头”,实现年度脱贫1600人以上。推行施策,做到“量身定做、靶向治疗、对症下药”,加快实施“五个一批”工程。扎实推进整村扶贫开发,重点扶持无集体经营性收益的贫困村发展经济,优先申报设施农业补助项目,启动新一轮25个扶贫开发重点村帮扶,确保典型培育村达12个以上。大力实施“造福工程”整村搬迁安置,加快推进52个偏远自然村搬迁,实施造福工程扶贫搬迁1600人以上,确保群众“搬得了、过得好”。突出扶贫督导和政策落实工作,发挥好扶贫小额信贷、产业扶贫等政策效益。总结赤溪、柏洋脱贫工作经验,继续实行挂村帮扶制度,完善社会扶贫机制,鼓励引导各类企业参与扶贫产业发展,充分发挥扶贫协会、慈善总会等组织作用,共同构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。

大力发展现代农业。推进千亩设施农业和山地农业综合开发,打造一批特色农业产业示范基地,力争市级以上龙头企业达200家、总产值80亿元以上。促进特色农业产业提质增效,发展农产品精深加工业。全力打造“福鼎白茶”特色品牌,加强原产地标识保护和质量管理,力争白茶产值增长7%;提纯复壮福鼎四季柚、槟榔芋,发挥“福鼎槟榔芋”种植标准化示范区带动效应;引导黄栀子、食用菌产业稳定发展,提高产品效益。鼓励一产“接二连三”,加大特色农产品创意规划和品牌经营力度,促进休闲观光农业、农产品电子商务融合发展。提升农产品质量安全监管能力,推动规模以上农业龙头企业纳入省级农产品质量安全可追溯管理,完善18个标准化生产基地建设,力争新增“三品一标”认证产品3个以上。

着力加快镇村建设。扎实做好太姥山镇小城市培育和店下、点头、前岐小城镇综合改革试点建设工作,打造2-3个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇。积极争创省级“美丽乡村”建设示范县,实施秦石、灶澳、台山等18个美丽乡村建设,推动美丽乡村连点成线,重点打造贯岭溪底至叠石库口景观带。加强城镇综合管理,强化农村环境治理,推动63个村实施改厕改水工作。

致力加快产城一体化进程

优化升级第二产业。加大园区拓展与整合力度,加快龙山工业小区、星火项目区“退二进三”“退城入园”,提升福鼎工业园和龙安项目区两个“百亿”园区,推动扩区升格,争创生态绿色示范基地和循环经济示范园。引导合成革、化油器、食品加工等产业实施智能制造,加快转型升级步伐,争取列入省重点技改项目3个、省级战略性新兴产业项目2个,完成工业投资65亿元、技改投资25亿元。打响“中国生态合成革产业园”品牌,建成省级合成革质检中心,推动服装、鞋帽、箱包等下游产业发展。加快建设通机产业园,促进化油器行业转向电喷、小型动力、舷外机等高端产品生产。继续抓好项目投产达标,新增规上企业26家、产值15亿元。支持企业上市、品牌创建和科技创新,培育高新技术企业2-3家、科技小巨人领军企业5家,新认定省级创新型企业2家、科技型企业10家。

打造优质第三产业。组织办好第七届宁德世界地质公园文化旅游节,提升太姥旅游知名度,大力拓广客源市场。加快推进太姥山国家旅游度假区、福鼎白茶国家农业公园、环晴川湾-敏灶湾公路工程等一批旅游项目建设。积极创建牛郎岗4A景区,力争打造台山岛海钓基地。运用“互联网+”模式,加强太姥旅游品牌宣传,力争全市接待游客693万人次,实现旅游收入36.6亿元,分别增长20.3%和23%。持续优化商业网点布局,推进城市建设与商贸物流产业联动发展,新增8家限额以上商贸企业。以茶叶、水产品、果蔬、建材批发为交易主体,大力发展区域性新型专业批发市场和综合批发市场。加快现代物流业发展,培育一批覆盖范围广、功能强的龙头企业,推进名京、汇隆等仓储物流园区建设,动工建设中农批项目。积极发展农村电商、跨境电商,促进优势产业实现线上线下融合,拓展销售渠道。完善政银企司协作机制,加快银行“不良”处置、企业兼并重组,优化金融环境。

切实抓好海洋经济。合理有序开发海域、岸线、海岛等海洋资源,培育海洋工程装备、海洋可再生能源等新兴产业。实施杨岐作业区16#、25-26#泊位、沙埕港区深水航道等工程,推进沙埕中心渔港、嵛山一级渔港等项目,建成一批二、三级渔港及避风锚地。

加强城市建设管理。完成城市总体规划修编,推进“多规合一”。推动新区建设,拉大城市框架,重点续建百胜新区、铁锵新区和海湾新城。建成铁锵大道、梅澳大道、八尺门大桥连接线,基本贯通玉塘大道,加快建设内湾大道、东扩主干线。加强园林绿化建设,动工建设环莲峰山道路绿化景观工程,加快龙山、烟墩山公园建设,建设绿道7公里、慢道21公里。大力实施桐山溪、龙山溪整治工程,抓好潮音岛窄口段景观改造和龙山溪生态水系建设。推进虹滨、里洋、淡水桥排水系统改造,铺设污水管网12公里、供水管网11公里。倡导绿色环保出行,推进纯电动车充电场站建设,投放40辆新能源公交车。加快地下人防工程暨地下停车场建设,新建汽车泊位150个、停车带700米。

重视生态环境保护。积极争创省级生态文明示范区,创建一批生态乡村。加快9个乡镇及双岳工业园区污水处理设施、城市第二污水处理厂等项目建设。改善区域大气质量,完成龙安热电联厂、文渡集中供热项目建设,淘汰黄标车450辆。扎实做好土壤污染防治和生态保护工作,强化产废企业规范化管理,加快垃圾焚烧发电厂、宁德综合固废处置中心建设,创新乡村垃圾处理机制。严把新上项目环保准入门槛,严控主要污染物总量排放。强化生态保护红线管控,完善生态补偿机制,探索建立生态环保绩效考核激励约束制度。加大造林绿化,新增城区绿地面积5万平方米,完成造林19900亩、水土流失综合治理7500亩。

全力实施项目带动战略

强化项目建设支撑。全年计划实施151个重点项目,投资126.3亿元,其中上报列入省、宁德市重点项目53个,投资87.6亿元。抓好124个政府性投资项目建设,投资55.3亿元。重点实施14个PPP项目,投资8亿元。积极向上对接,梳理申报一批基础设施、产业发展等领域的补短板投资工程包项目。继续完善交通路网,推进沈海高速复线贯柘段、纵一线、纵二线等,动工建设嵛山环岛公路、福鼎北互通、沙埕湾跨海公路通道工程及佳阳、店下连接线。

突出产业项目招商。强化“三维”对接,引进一批产业链新项目,布局培育一批优质重大产业项目,发展壮大一批新兴产业,提高利用市外资金的质量和水平。注重招商选资,严把准入“门槛”,继续承接上海、温州等地项目转移,引进和培育合成革、化油器等上下游产业,推动产业链延伸,力争全年招商引资突破187亿元,引进超亿元项目15个以上。抓好重点项目落地工作,全力推进上海汇得、温州聚力等已签约或意向投资的32个项目尽快落地投产。

注重项目要素保障。继续抓好筹融资工作,发行城投二期企业债券,主动对接金融部门,积极申报专项建设基金,低成本募集建设资金。科学谋划、量力而行实施PPP项目,做实做细项目策划生成,加快滨海大道二期等项目建设,谋划铁锵旅游城等一批预备项目。

努力构建和谐安定社会

均衡发展社会事业。努力改善办学条件,推进义务教育学校标准化建设,科学规划幼儿园配备,探索实践“公建民营”幼儿园运营模式。实施民族中学教学楼、百胜小学、城西幼儿园等23个项目,加快推进职成教中心、福鼎一中新校区建设,新增学位5000个以上。加快市医院百胜院区、中医院北院区、第二医院和乡镇、社区卫生服务中心建设,分期分批开展“公建民营”村卫生所建设。坚持文化惠民,推进市文化艺术中心、乡镇文体中心等重点工程建设。发挥太姥书画院平台作用,积极开展地方特色文化艺术精品创作,弘扬和发展太姥文化、畲族文化、白茶文化、海洋文化。组织开展各类群众性文体活动,推广全民健身。落实省运会场馆建设,积极备战2018年第十六届省运会。

完善社会保障体系。健全全民参保制度,确保城乡居民社会养老保险续保率90%以上,提高新农合政府补助标准,实现“三保合一”。努力加大就业扶持,实施就业创业培训3000人,新增城镇就业6500人,农村劳动力转移7200人。加强老龄工作,改建老年活动中心,提升社区居家养老专业化服务水平,实现特定人群居家养老购买服务全覆盖,推动医养结合。完成社会福利中心主体工程,加快建设乡镇敬老院,鼓励民间资本进入养老服务设施建设领域。落实保障性住房措施,改造棚户区1719套;启用食品检验检测中心,强化食品药品监管力度,保障人民群众饮食用药安全。

深化社会治理创新。加强社会治安综合治理创新,提升社会网格化服务管理,加快建设公共安全视频监控系统。推进信访制度改革,落实处理信访事项“路线图”,实施重大建设项目社会稳定风险评估,完善社会矛盾多元调处体系,畅通社情民意渠道,妥善处置群体性事件。关心支持驻鼎部队建设,再创全国双拥模范城。

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